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WTO改革亟待推進

編輯:中億財經網-葉新怡 2019-12-26 來源:中國金融新聞網
中億財經網12月26日訊,2019年12月11日,世界貿易組織(WTO)上訴機構因僅剩一名法官而停止運作,這將使得WTO爭端解決機制陷入癱瘓,多邊貿易體制將遭遇沉重打擊。上訴機構的“停擺”是美國“一票否決”上訴機構運作決議草案的直接結果,但這并非美國首次阻撓上訴機構的運作。美國屢次行使一票否決權企圖拖垮上訴機構,以此來避免后續的不利判決并推行其主張的WTO改革。

中億財經網12月26日訊,2019年12月11日,世界貿易組織(WTO)上訴機構因僅剩一名法官而停止運作,這將使得WTO爭端解決機制陷入癱瘓,多邊貿易體制將遭遇沉重打擊。上訴機構的“停擺”是美國“一票否決”上訴機構運作決議草案的直接結果,但這并非美國首次阻撓上訴機構的運作。美國屢次行使一票否決權企圖拖垮上訴機構,以此來避免后續的不利判決并推行其主張的WTO改革。9ZG中億財經網|大宗產業_商品_證券_股票_期貨_外匯行情,財經服務平臺

美國憑借全球領先的經濟實力在過去很長的一段時間里隨意地挑選國際貿易規則,借助顯失公平的規則使自身利益最大化,即在“美國優先”的前提下堅持“叢林法則”。二十世紀末,美國出于貿易發展需要,牽頭制訂了WTO一系列的多邊貿易規則,但超出美國預料的是,在此多邊規則體系下,美國所奉行弱肉強食的“叢林法則”受到較大限制,不少國家在處理與美國的貿易爭端時都選擇了WTO的爭端解決機制。9ZG中億財經網|大宗產業_商品_證券_股票_期貨_外匯行情,財經服務平臺

作為多邊貿易支柱的強有力的爭端解決機制,該機制在過去20多年的時間里起著維護多邊貿易規則性及穩定性的作用,其失效意味著國際貿易將重新滑向不可預測的深淵,甚至重新由“叢林法則”支配。美國之所以不顧經濟全球化的大趨勢,企圖重回雙邊解決方式,主要是其對自身經濟實力的自信,認為無論發生哪種貿易爭端,自己總能穩贏不輸。但客觀而言,在全球貿易局勢緊張和經濟增長疲軟的背景下,貿易爭端正在加劇著經濟的增長疲軟。美國經濟也受到影響,制造業陷入衰退,工廠活動出現數個月的收縮,因此美國不一定總是“叢林法則”的受益者,這樣做既損人也不利己。9ZG中億財經網|大宗產業_商品_證券_股票_期貨_外匯行情,財經服務平臺

美國近幾年頻頻以“越權裁決”“審理期限超過90日”以及“法官超期服役”等問題為借口,將所謂的上訴機構體制性問題與法官遴選掛鉤,并由此濫用“一票否決權”。此次的上訴機構“停擺”也是美國兩年內第29次使用“一票否決權”的直接產物。雖然美國在上訴機構“停擺”前后都在阻礙其正常運行,但同時美國兩年以來一直沒有放棄就相關貿易爭端使用上訴機構的權利。9ZG中億財經網|大宗產業_商品_證券_股票_期貨_外匯行情,財經服務平臺

其背后有兩重原因。其一是美國嘗試以WTO的核心機制存亡作為其推動WTO改革的談判籌碼。自WTO設立以來,美國有近300起案件在其中處理,其中超過半數案件都是美國作為被告,主要案由都是美國的一系列貿易保護政策措施,比如201保障、232關稅以及302關稅等措施。長此以往,美國認為WTO對案件的裁決損害了美國的經濟利益,因此迫切希望WTO能夠按照“美國優先”的原則進行改革。上訴機構作為WTO爭端解決機制的核心,是各國賴以牽制美國強權的武器,因此美國就利用上訴機構的關鍵地位來脅迫WTO其他成員接受其主張的WTO改革方案。9ZG中億財經網|大宗產業_商品_證券_股票_期貨_外匯行情,財經服務平臺

其二是WTO的改革沒有按照美國理想的模式進行,并且談判效率低下,進程緩慢。同時,考慮到WTO還有多個美國被起訴的案件待處理,美國便不斷嘗試拖垮爭議解決機制,避免再遭到不利裁決。9ZG中億財經網|大宗產業_商品_證券_股票_期貨_外匯行情,財經服務平臺

當前美國企圖將WTO邊緣化,但多數新興發展中國家還是很重視WTO的不可替代作用。雖然目前看來WTO是在美國的壓力下被裹挾著走向改革,但事實上WTO內部機制的改革呼聲一直都有,WTO客觀上確實有較大的改進空間。但在美國唱衰WTO的背景下,擁護WTO的各成員需要就尊重WTO的權威性和有效性達成一致。9ZG中億財經網|大宗產業_商品_證券_股票_期貨_外匯行情,財經服務平臺

對于多數發展中國家以及新興經濟體而言,加入WTO的主要吸引力來源于其爭端解決機制,該機制憑借上訴機構的運作真正做到了以規則為導向解決國際貿易爭端。WTO上訴機構是伴隨著關貿總協定多邊爭端解決被賦予強制管轄權和爭端解決機制(DSU)建立反向一致規則而得以設立的。上訴機構自設立以來一直發揮著保障爭端解決的公平和正義的作用,這一點由其過去最終裁決以及執行的眾多案件中可以體現,從這一層面來說,需要在后續改革中致力于保障上訴機構的完滿。但應當注意的是,上訴機構是此次WTO重大危機的爆發點,因此在指責美國拖垮上訴機構的同時,需要重新評估上訴機構存在的風險和問題,對此我國于2019年5月13日就向世貿組織提交了《中國關于世貿組織改革的建議文件》。9ZG中億財經網|大宗產業_商品_證券_股票_期貨_外匯行情,財經服務平臺

新興經濟體的飛速發展改變了WTO賴以設立的20世紀舊有經濟模式,全球經濟發展重心發生了轉移,國際經貿關系走到了新的調整期,WTO卻未對此作出及時調整。在新的國際貿易大背景下,WTO組織規則體系逐步暴露出其局限性,也由此降低了其權威性,WTO確有必要進行改革。WTO的改革進程中應當繼續以維護多邊貿易體系為內核,雖然存在著美國的單邊主義干擾,但規則導向的全球多邊貿易體系既符合多數國家的發展利益和需求,也與經濟全球化大勢相契合。WTO的爭端解決機制危機亟待各成員以及國際社會通力合作解決,但更關鍵的是基于WTO的穩定運行需求,為其謀劃更長遠且更全面的改革。9ZG中億財經網|大宗產業_商品_證券_股票_期貨_外匯行情,財經服務平臺

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